Kapituła zostanie zlikwidowana? Paweł Zięba twierdzi, że nie miała prawa powstać

Dzisiaj radni wybrali nowy skład Kapituły nadającej Honorowe Obywatelstwo i Medale Miasta, ale może się okazać, że to ciało w ogóle nie powinno istnieć. Paweł Zięba, przedborzanin, który do niedawna sam był radnym w swoim mieście, ale złożył mandat, napisał do wojewody.

Jak twierdzi przedborzanin, Rada Miasta nie miała podstaw prawnych do powołania Kapituły, mało tego, nie miała prawa do ustanowienia medalu, bo takie prawo mają wyższe samorządy. A skoro tak, to wojewoda powinien się uchwale z września 2016 roku przyjrzeć.

Poniżej argumentacja Zięby, bardzo dokładna, podparta konkretnymi przepisami i rozstrzygnięcia sądów w takich sprawach:

„Chciałbym wskazać Panu Wojewodzie, że Rada Miejska w Radomsku w roku 2016 podjęła uchwałę (w załączniku) w sprawie powołania kapituły, która opiniuje przyznawanie honorowego obywatelstwa.

Funkcjonowanie takiej kapituły jest niezgodne z Ustawą o samorządzie gminnym, ponieważ prawo do zajmowania się sprawą nadawania honorowego obywatelstwa ma tylko i wyłącznie organ uchwałodawczy gminy/miasta.

Zgodnie z przepisem kompetencyjnym art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy nadawanie honorowego obywatelstwa gminy. Treść tego przepisu jakkolwiek przyznaje radzie gminy kompetencje do ustalenia zasad i trybu przyznawania tytułu, to jednak nie oznacza to pełnej dowolności w ustalaniu tej procedury. Powołanie jakiegokolwiek zespołu, komisji czy innego podmiotu oraz wyznaczenie mu określonych zadań musi mieć wyraźne umocowanie w ustawie. Nie ma przy tym żadnego znaczenia czy powołany organ wyposażony został w kompetencje władcze, czy też tylko opiniodawcze. Przepisy uchwały, przewidujące powołanie kapituły zajmującej się opiniowaniem wniosków o przyznanie tytułu honorowego obywatela gminy, wykraczają poza zakres kompetencji przyznanych radzie gminy w ustawie o samorządzie gminnym i jako takie nie mogą znaleźć się w przedmiotowej uchwale, stanowiącej akt prawa miejscowego. W obowiązującym prawodawstwie brak jakichkolwiek podstaw do przyjęcia stanowiska, zgodnie z którym w realizacji zadania samorządu gminy, polegającego na przyznawaniu tytułu honorowego obywatela gminy, miałaby uczestniczyć kapituła, tym bardziej, jeśli w jej skład wchodzą osoby spoza rady.

Patrz np. Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z 10 listopada 2011 r., NR NK-N.4131.564.2011.MS6-1, lub NR NK.II.AL4.0911-30/10 z 11.10.2010 ( w załączniku) .

Podkreślenia wymaga również fakt, że rada w podjętej uchwale przyjęła, iż zostanie nadawany Medal Miasta Radomsko. Zauważyć należy, że Rada Miejska w Radomsku nie mogła ustanowić takiej odznaki , gdyż jak wynika z przepisu art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, instytucja honorowego obywatelstwa jest główną i jedyną formą wyróżniania osób fizycznych za ich zasługi dla gminy. W przepisie tym brak jest co prawda określenia formy nadania takiego wyróżnienia, ale nie przewiduje on ustanawiania odrębnej odznaki jak stało się to w przypadku kwestionowanej uchwały.

Sprawę odznak i uprawnień do ich nadawania regulują przepisy ustawy o odznakach i mundurach. W myśl jej art. 4 spośród jednostek samorządu terytorialnego, tylko województwa w drodze uchwały Sejmiku, mogą ustanawiać honorowe odznaczenia za zasługi w działalności państwowej lub społecznej na rzecz określonego województwa. Oznacza to że, ani rada miejska, ani rada powiatu nie może ustanowić odznak honorowych za zasługi dla gmin lub powiatów.

Dlatego też Rada Miejska w Radomsku nie miała podstaw do podjęcia zaskarżonej uchwały".